呼和浩特市“三北”工程六期建设典型案例
一、案例背景
呼和浩特市地处内蒙古高原南缘、阴山山脉中段与黄河“几字弯”顶端交汇处，属典型温带大陆性季风气候区。平均海拔1050米，年降水量不足400毫米但蒸发量高达2000毫米以上，干旱多风特征显著。特殊的地理环境使我市成为京津冀风沙南下、蒙古高原沙尘东移的“双通道”叠加区，再加之过度放牧、垦荒及气候变化等条件的影响，区域荒漠化、生态退化问题突出，严重威胁首府生态安全和华北地区环境质量。
作为京津冀地区的“北大门”，黄河“几字弯”片区腹地要塞，呼和浩特市承担着构建“地理阻隔、沙源拦截、气候调节”生态防护林网的重要职责，在深入推进“三北”等重点生态工程，创造新时代中国防沙治沙新奇迹的伟大号召下，持续实施“三北”工程既是保障华北城市群生态安全的必然选择，也是筑牢我国北方重要生态安全屏障的核心要务。
二、总体情况
以“生态优先、系统治理、绿色发展”为核心理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，坚持“以水定绿、量水而行”，将水资源作为最大刚性约束，科学配置造林种草与生态修复规模。以呼和浩特市林草湿荒资源现状为基础，以解决存在的生态问题为导向，以巩固提升建设成果为目标，坚持山水林田湖草沙一体化保护和综合治理理念，自2021年以来，通过实施沙化土地治理、林草质量巩固提升、造林种草等措施共计完成林草生态建设任务228.41万亩，这标志着呼和浩特市提前6年完成国家和自治区交给的“三北”工程六期建设任务。
三、主要做法
（一）强化组织领导。一是制定《呼和浩特市深入实施“三北”工程坚决打好黄河“几字弯”攻坚战实施方案》，细化明确“3大行动”“26项任务”和84项具体举措，科学统筹规划布局“三北”工程六期任务。二是连续两年以1号林长令印发《林长制工作要点》，以林长制为抓手，推动“三北”工程六期林草建设任务落地实施，持续巩固“三北”工程建设成果，确保“三北”工程任务提速增效。三是将“三北”工程建设全面纳入林长制考核，增加“三北”工程考核指标项，在任务完成率和资金支付率均给予较高的赋分，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。
（二）规范项目管理。一是在项目实施初期印发《“三北”工程六期优化提升工作方案》明确22条具体提升举措，抢抓造林黄金时节，加快春季治沙造林进度。在作业设计方面，在可研报告和实施方案通过国家林草局预审后，同步开始项目作业设计编制工作，聘请专业评审机构分3批次集中开展设计评审、修改完善，有效提高评审效率、降低评审成本。二是在项目实施中期印发《进一步规范“三北”工程建设管理的通知》，汇编《“三北”项目管理和主要技术规程》《“三北”工程资金管理办法》等一系列政策文件，为项目实际实施提供准则和指引。择优选定40名林草系统副高以上专技人员形成订单式科技下乡队伍，针对各旗县区实际需求，开展“订单式”科技下乡活动和技术培训。三是在项目实施后期，采取“报账制”方式支付中央预算内项目资金，健全报账工作机制，严格规范项目资金管理。制定《呼和浩特市“三北”工程六期建设风险防控工作方案》《呼和浩特市“三北”工程六期档案管理办法（试行）》《呼和浩特市“三北”工程六期项目市级复查验收工作方案》，构建“防风险-强管理-严验收”全链条管理，确保项目验收规范。
（三）创新招投标模式。一是实施承诺招标模式。突破传统流程限制，在国家和自治区资金尚未到位前，通过政府资金承诺机制先行启动招投标程序，确保项目前期工作与资金到位周期解绑。二是建立资金保障前置机制。市林草局主动担当作为，同市审计局、财政局及林草各部门合力协作，集体研究决策，综合评估项目入库情况后主动提供财政承诺，破解季节性项目"资金空窗期"难题，为项目争取实施主动权。三是强化部门协同联动。与公共资源交易监管部门建立专项协调机制，优先保障“三北”工程招投标排期，实现项目审批与施工准备的“无缝衔接”。
（四）治沙发展同步规划。一是通过已建光伏项目，采取“牧光互补”“草（林）光互补”模式发展“板下经济”。配套肉羊养殖，种植黄芪、苦参、苜蓿、柠条等灌木、饲草和中草药材。二是科学规划林草“四三二一”产业体系，积极争取林草产业项目支持，加强蒙草、蒙树、宇航人等6家龙头企业服务，推动林草资源转化为产业优势，打造“南果北药、东油西草”产业基地，大力扶持特色林果、沙棘、黄芪等产业发展。
（五）科技赋能后期管护。以智能监测体系筑牢生态安全屏障，构建“防火、防虫、防过牧”立体化防控网络。森林草原防火方面，依托智慧林草生态大数据平台，2024年我市整合222套远程视频监控、128套卡口监控及9个瞭望塔，构建“天空地”一体化监测体系，实现林缘草边生产用火实时预警、火情及时捕捉；病虫害防治方面，建立“市-县-乡”三级监测网络，以护林员动态巡查为基础，结合无人机航测精准定位虫害高发区，推动病虫害“早发现、早处置”；禁牧方面，将“三北”工程区全域纳入禁牧区范围，通过44个智能监测点位覆盖44.47万亩重点区域，重点区域监管覆盖率达65%以上，同步压实草畜平衡制度，以科技硬约束守护生态修复成果。
四、建设成效
（一）多层防护扭转生态恶势。1978年“三北”工程实施以来，我市成功摸索出“造封育结合，乔灌草结合，工程措施与生物措施结合，截干深埋、前挡后拉、四面包围、分片控制”的综合治理模式。以白二爷沙坝为例，连续治理了8.5万亩流动半流动沙丘和3.5万亩严重水土流失土地，实现了“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。我市森林覆盖率也由2000年的13.88%提高到现在的15.78%、草原综合植被盖度由2000年的30%提高到现在的49.74%（2000-2020年），水土保持率现已提升至61.84%，超前达到自治区2025年目标值（61.33%）。生态环境明显改善，森林覆盖率、草原植被盖度持续呈现“双提高”，荒漠化和土地沙化实现“双缩减”态势。协同治理湿地生态，先后建成2处国家湿地公园、1处自治区重要湿地、6处市级重要湿地、60处湿地保护小区和6处小微湿地，湿地保护率从2021年的26.72%提高到现在的35.2%。
（二）产业治沙促进经济发展。“三北”工程实施期间，累计种植经济林面积83.6万亩，主要包括沙棘、海红果、山杏等树种。已拥有宇航人（国家级）、博煜（自治区级）2家沙棘、海红果深加工龙头企业。除经济林外，依托通用等中药材企业，武川县示范种植林下黄芪2万亩，全市推广中草药种植10万亩，建成全产业链，年产量365吨，产值1000万元。2024年我市林草总产值达到103亿元，其中一二三产产值分别为21.99亿元、51.67亿元、29.34亿元，在自治区12个盟市中排名第3，较2023年（85.6亿元）增长21.2％。
（三）社会参与实现共建共享。建立以龙头企业、专业合作社组织为纽带，林农为基础的“企业+合作组织+农户”经营模式，建立完善的利益连接机制，2024年带动约1300户农民就业，预计每年人均增收5000元。依托呼和浩特市阴山北麓（河套平原）生态综合治理项目实施“以工代赈”，精准帮扶本县农牧民，提供工作机会、技能培训以及合理工资待遇，截至目前，已吸纳农村劳动力2221人，发放劳务报酬1635万元，组织开展“互联网+全民义务植树”活动，完成2024年度义务植树583.77万株，成功激励民众以多种方式参与国土绿化，提升全民生态保护意识，构建人与自然和谐相处良好局面。
一审：周慧荣
二审：张奥
三审：郝利忠
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