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依法行政 行政处罚、行政许可信息公开

呼和浩特市林业局全面推行“双随机一公开”工作机制实施细则

发布日期:2017-07-17 15:20 来源:呼和浩特市林业局   

为深化行政体制改革,加快政府职能转变,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,规范行政执法行为,全面推行“双随机一公开”工作机制,制定本实施细则。

一、总体要求  以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列讲话精神,紧密围绕全市中心工作,全面推行“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管行为,提高监管效能,激发市场活力,积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章,规范事中事后监管,确保“双随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)公开透明。公开“双随机一公开”各项规定和工作制度,实行阳光执法,接受社会监督。

(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、目标要求  按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,逐步建立健全林业检查随机抽查制度,切实解决林业检查随意性和不到位等问题,为林业生产经营主体营造公平竞争发展环境。

四、主要任务

(一)完善“双随机”抽查工作机制  “双随机”制度,是指以“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的方式开展林业行政监督检查的执法机制。林业执法部门随机抽查的领域目前包括木材经营加工审批许可项目、法律法规规章规定的林业行政执法的监督检查(具体随机抽查事项清单见附件)。

1、建立抽查对象数据库。根据检查要求,建立木材经经营加工及林业种苗市场主体数据库,数据库内容根据林业执法部门行政许可实施情况及行政执法执行情况进行动态更新。

2、建立执法人员数据库。根据检查要求,建立执法人员数据库,人员包括全队执法人员。数据库内容根据部门人员变动情况进行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格,未取得执法资格的不得列入名录库。

3、组织抽查。综合稽查室牵头组织具体抽查活动,以摇号等随机抽查的方式抽取检查对象、执法人员(不少于2名)。为确保抽查程序公平、公正、公开,可邀请局监察室代表到场监督抽查,并可派员参加实地检查。若抽到人员因客观原因未能参加检查,应采取“递补抽取”的方式仍从执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应依法回避。

4、对检查中发现的问题,应责令有关单位限期整改,整改期限结束后,检查人员应对整改情况进行回访,确保整改要求的落实。

(二)合理确定随机抽查比例和频次  抽查频率原则上每年不少于2次,木材经营加工户及林木种苗生产经营户抽查比例不低于10%。法律法规有其他规定的,从其规定。

(三)“双随机”抽查结果的运用

1、实行以“一抽查一通报”制度。抽查工作结束后,及时向社会公布结果;对抽查发现的违法违规行为和情形,要依法依规加大惩处力度,及时公开行政处罚信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。

2、建立林业市场主体诚信档案。根据随机抽查结果,对木材经营加工户、林木种苗生产经营户建立诚信档案。

3、建立失信联合惩戒机制。对经检查中确定的失信单位(或个人),列入失信黑名单,进行全市通报。推进随机抽查与社会信用体系相衔接,条件成熟时,将随机抽查结果及时推送至我市公共信用信息平台,纳入市场主体的社会信用纪录,让失信者一处违规、处处受限。

五、工作要求

(一)提高思想认识。推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。要高度认识此项工作的重要性和必要性,强化过程管控,确保随机抽查工作落到实处,取得实效。

(二)强化组织领导。要严格责任落实,大力推广建立随机抽查机制,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。

(三)加强宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,要加强执法人员培训,加大对随机抽查工作的指导和监督。加大宣传力度,积极争取社会各界对随机抽查工作的了解和支持。

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