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工作报告

呼和浩特市林业局 2018年工作总结及2019年工作计划

发布日期:2019-05-08 11:35 来源:呼和浩特市林业和草原局   


2018年,全局工作以党的十九大精神为统领,认真贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的发展理念,紧紧围绕市委、市政府工作部署,全面落实自治区国土绿化现场会精神,创新造林方式,狠抓工作落实,林业生态建设和管理取得明显成效,有力推动了生态文明和国土绿化健康发展,助推了脱贫攻坚取得积极进展。

一、完成的主要工作

(一)全面推进造林绿化

1.完成年度营造林生产任务。2018年自治区和市政府下达我市营造林生产任务分别为37万亩(新造林23万亩、退化林分修复含人工更新4万亩,森林抚育10万亩,投入资金9902万元)和25万亩,实际完成37.3万亩,分别占计划任务的100.8%和149.2%。

2.扎实开展全民义务植树活动。发挥全民义务植树作用,积极动员各行各业参与国土绿化行动,组织召开全市国土绿化现场会,出台推进国土绿化三年行动方案,计划于2019年启动实施。2018年完成义务植树429.7万株(含折合量),占计划任务的102%。规划新建自治区党政军义务植树基地,面积1454亩。新建旗县区义务植树基地14处,总面积7388亩。

(二)森林资源保护进一步加强“三分造林,七分管护”,全市始终把保护生态建设成果作为事关生态文明建设全局和长远的大事来抓,全面加强森林资源保护建设力度。

1.预防和控制森林灾害发生。一是认真落实重大林业有害生物灾害防治行政领导负责制,完善责任目标考核体系,制定下发《呼和浩特市林业有害生物综合目标管理工作绩效考核办法》、《呼和浩特市2018年林业有害生物监测预警体系建设方案》、《2018年度松材线虫病等重大林业有害生物防治任务的通知》、《呼和浩特市松材线虫病疫情集中普查方案》等系列文件,成功防控美国白蛾扩散蔓延,创新防治措施,对山西龟铁甲使用无人机进行防治,实现防治技术、数据资料、虫情信息等共享;首次推出苗木复检合格单与造林工程结算相结合的做法。截至10月底,全市发生林业有害生物面积52.07万亩,防治面积45.3万亩,防治率87%,共投入防治资金367.8万元,成灾面积1.56万亩,成灾率2.58‰(有林面积603.68万亩)预测预报准确率94.1%,种苗产地检疫率100%。“四率”指标全部达到自治区年度任务目标。二是强化森林草原防火。严格落实行政领导负责制,层层签订防火责任状,把防火各项工作任务明确到每个部门、单位,做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。对重点地段、高火险区域加派人员重点管护,实行设卡检查和巡护检查。重点防火期,通过公布张贴防火戒严令、设置防火宣传碑牌、发放宣传品、播放录音等方式,对森林草原防火工作进行广泛宣传,共出动防火人员15万余人次,出动车辆2万多台次,开设防火隔离带300余公里,出动宣传人员200余人次、宣传车1000余台次,发放宣传材料20余万份、群发短信100余万条、悬挂彩旗20000余面、电子横幅100余万条,使森林防火深入人心,广泛关注。

2.加强森林资源管护。一是严格执行森林采伐限额制度。截止10月底,全市共核发271张林木采伐许可证,发证采伐量11788立方米。其中:核发占限额采伐许可证107张、发证采伐量7610立方米,占全市年森林采伐限额的4.3%,无超限额发证现象发生。开展国有林场森林经营方案编制工作,制定印发《呼和浩特市森林经营方案编制工作方案》,举办森林经营方案编制培训班。认真落实森林资源管理目标责任制,印发《呼和浩特市人民政府关于进一步加强森林资源保护管理工作的通知》。跟踪督办上级通报违法改变林地用途案件,及时移交依法处理。开展国家级公益林区划落界工作,提交区划落界成果。监督落实森林植被恢复项目,确保林地占补平衡。二是强化林地用途管制。坚持林地“一张图”管理,凡建设项目要使用林地均按确定范围、地类、保护等级、林种等加强林地用途管制。优先保障全市重点建设项目使用林地,协调解决国道209、国道110、三环路等重点工程。截止到10月底,全市共审核审批使用林地建设项目共34个,同意使用林地面积1753.5亩。

3.加强“两山治理”。启动实施了“揽山入城”工程、沿黄生态走廊建设工程、阴山北麓绿化工程,通过人工造林、封山育林、低效改造等措施,集中对大青山前坡、后坡、蛮罕山区域进行综合治理。一是坚决落实中央环保要求,积极推进大青山自然保护区矿山清理整顿,对大青山国家级自然保护区呼和浩特段内100家采矿企业进行清理整顿,现已完成98家清理工作。二是加大生态修复力度,不断推进大青山生态治理工程,对前坡冲击扇区、山体25度以下区域和沿线主要沟系及人为破坏山体进行修复,完成生态修复面积9.8万亩,栽植苗木1200万株。启动大青山前坡七条沟系治理工程和阴山北麓绿化工程,依托国家生态工程,加大对蛮汗山区生态修复力度,查漏补缺,实现集中连片,促进生态自然修复,现已完成总工程量70%。

4.加强森林保险工作。切实发挥保险在分散风险和降低风险损失方面的功能作用,完成全市公益林投保面积共计779.1513万亩,保费总额1209.6480万元。同时,为创造拴心留人的良好环境,对全市国有林场及苗圃1450人实施了“五险”补助政策,补助资金1788.3万元,基本解决了国有林场及苗圃职工的社会保障问题。

(三)绿色产业稳步发展

发展林业产业是深入贯彻党的十九大精神的重要举措,是守好绿水青山,建好金山银山的桥梁纽带,是解决困境,增强发展后劲的迫切需要。2018年完成申报自治区级龙头企业两家,申报自治区林业产业化项目两家(清水河县特色海红果经济林建设项目、清水河县祥盛林业专业合作社欧李经济林建设项目,申请财政资金120万元。

(四)国有林场改革不断推进

根据中央和自治区国有林场改革及相关文件精神,我市出台了《呼和浩特市国有林场改革指导意见》,明确全市国有林场全部定位为公益一类事业单位。全市15个国有林场全部纳入改革范围,涉及改革人数1106人,其中在职职工634人,经营林地面积441.1万亩。15个国有林场的改革实施方案均已经旗县区政府印发,各旗县区林业局正在协调编办、财政、人社等部门对接落实具体任务,并开展国有林地定权发证工作,11个国有林场人员已完成定岗定编、工资发放。

(五)林业生态工程技术深入推广

根据自治区年度计划,结合我市造林实际,推广了系列抗旱造林技术17.1万亩、退化林地改造技术推广4万亩,及时将任务分解下达至各旗县区林业局,切实发挥适用技术在林业生产中的支撑作用。

(六)生态脱贫攻坚加快推进

全面贯彻落实国家、自治区坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持林业产业扶贫与林业生态扶贫有机结合,充分发挥林业三大效益协调发展作用,推动脱贫攻坚和生态扶贫工作取得实效。

1.鼓励有劳动能力的贫困户直接参与生态建设。结合造林补贴、森林抚育补贴以及扶贫林果基地建设项目,安排贫困户直接参与建设获得收益。武川县为增加贫困户劳务收入,将2017年第二批造林补贴项目3万亩600万元,由各乡镇结合精准扶贫、精准脱贫要求组织实施,项目完成获得收益由村委会安排用于扶贫脱贫;清水河县2017年森林抚育补贴项目1万亩95万元,吸纳贫困户2户,收入3500元/户,同时2018年建设扶贫林果基地30万亩,优先组织有劳动能力的贫困户到承建林果项目的企业务工,获取劳务收入,吸纳贫困户22户,获取劳务收入1611元/户,企业吸纳贫困人口情况将作为考核企业业绩、兑现工程款的主要依据。

2.项目资金向贫困地区倾斜。2018年自治区下达营造林生产任务37万亩,其中中央投入工程项目31.2万亩,投入资金9902万元,占计划任务84.32%。安排在国贫县武川县营造林生产任务13.6万亩,占全市营造林生产任务36.8%,其中中央投资的工程项目11.65万亩,投入资金3361万元,占全市中央投入资金33.9%;安排在区贫县清水河县营造林生产任务18.4万亩,占全市营造林生产任务49.7%,其中中央投资工程项目16.7万亩,投入资金5691万元,占全市中央投入资金57.5%。特别是,新一轮退耕还林工程,2017年实施面积7.5万亩,涉及贫困户324户,五年补助期内每年获得补助165万元,户均获得5093元。

3.直接参与护林管护岗位。2018年通过政府购买服务,优先选聘有一定劳动能力的贫困人口担任项目区护林员、护林防火宣传员,获得稳定工资性收入,吸纳有劳动能力的贫困户担任护林管护岗位659人,发放管护薪金373.14万元。

4.获得森林生态效益补偿资金。按照10.25元/亩兑现农户标准,每年兑现农户补偿资金2667万元(其中集体所有的兑现2228.2万元,均等地落实到每个人),集体所有的国家级公益林补偿受益人数达296424人,人均年受益75元;个人所有的国家级公益林补偿受益户数达7418户,户均年受益591元。其中武川县兑现农民433.88万元,受益人数91943人,人均年受益47元,涉及贫困人口8923人;清水河县兑现农民1078.2万元,受益人数104681人,人均年受益102元,涉及贫困人口2568人。

5.对我市5个旗县生态扶贫工作进行督促调研,特别是督促武川县民造政补植树造林实施办法的出台和清水河县扶贫林果基地建设,出台呼和浩特市贫困户选聘护林岗位管理办法(试行)。

(七)扎实推动党建工作

把抓好党的建设作为最大政绩,盯紧抓实主体责任,扎实开展党建和党风廉政建设各项工作落实,不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和影响力

1.落实党建重点工作任务。建立党组织书记抓党建问题清单、任务清单、责任清单。压实党风廉政建设。深入开展集中整治“四个专项”整治行动。推动“不忘初心,牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化不断深入开展。

2.学习宣讲党的十九大精神。及时召开中心组学习交流会深入学习贯彻十九大精神和习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,制定了《呼和浩特市林业局学习宣传贯彻十九大精神专项整改方案》、下发了《中共呼和浩特市林业局党组中心组理论学习要点》和《中共呼和浩特市林业局党组进一步加强和规范理论学习制度建设的通知》,中心组集中组织学习10次,班子成员撰写学习研讨交流体会文章12篇。

3.紧密结合工作任务认真开展交流研讨,开展了庆祝中国共产党成立97周年“赤心向党马上学习”知识竞赛活动、首府“新时代学习讲堂”学习宣讲活动,组织各基层党组织广泛开展了向郑德荣等7名“全国优秀共产党员”学习活动,为全局系统167名党员干部及结对共建河西社区党员代表开展了举办了“首府新时代学习讲堂·呼和浩特市林业局学习宣传贯彻党的十九精神专题报告会”。

二、主要措施

(一)明确目标任务,狠抓责任落实。利用全市农村经济工作会,与各旗县区人民政府、市属各部门签订年度各项工作目标考核责任制,其中包涵造林绿化、资源保护等内容。采取多种措施,明确工作任务、期限和具体责任人,采取不定期抽查和年度考核办法落实目标责任制,督促各旗县区与乡镇签订责任状,层层分解抓落实,并专门成立工程督查组和技术服务组,对各旗县区工程实施情况随时进行监督和技术服务。

(二)把握有利时机,造林进展迅速。各地在春季造林中,密切关注气候条件,重天时、抢时机、抓主动。我市在2月份召开了全市林业局长会议,以预安排形式下达各旗县区全年林业生产任务,给春季造林打下坚实基础,比往年更快地落实了地块,正式任务下达后,采取招投标方式开展雨秋季造林绿化工作,确保不误时节、高标准、高质量的完成任务。如和林县提出5年内完成30万亩林果基地建设,年初县政府、林业局就抓紧落实地块,编制可行性研究报告、做规划立项、做作业设计、招投标,4月20日正式开工。

(三)规划先行,描绘区域整体发展格局。落实“十三五”规划造林工作,完成实施方案,如《呼包鄂协同发展生态绿化实施方案(2017-2020年)》、《呼和浩特市种植林果基地建设实施方案(2017-2020年)》、《呼和浩特市造林绿化工程实施方案(2017-2020年)》等,为生态建设长效发展提供依据。如武川县为构筑首府北部重要的生态屏障,积极推进生态大县建设,编制了《武川县生态建设发展规划》,集中从六方面入手抓落实:一是大青山北坡东西110公里规划中,列入退耕还林,无林地、宜林地绿化;沟壑绿化;矿山治理、尾矿库治理;水源地治理;生态公园绿化。二是结合城市发展将S311、G209、S104等通道及河道绿化列入规划中;三是规划西北风蚀沙化区治理;四是在乡镇政府所在地、人口产业集中区等农村优先考虑通村绿化;五是种、禁、养区域划分及生态移民都列入规划,为未来做打算。提出“双百万”绿化工程,一是在县境内大青山东西一线,建设100万亩大青山北麓水源涵养、水土保持绿化带,二是在西部风蚀沙化区,建设100万亩防风固沙林带。

(四)强化政策宣传,营造全民造林绿化氛围。充分利用广播电视、报刊网络、音像制品、广告传单、楼宇和街头大屏幕、制作大型专题和访谈节目等传统和新兴媒体为手段,全方位开展造林绿化宣传工作,极大地唤起了全市广大人民群众参与首府生态建设的热情。同时,以“法制宣传活动”、“3.12植树节”、“首府4.10植树周”、“6.17世界防治荒漠化和干旱日”为契机,大力宣传践行习近平生态文明思想,广泛宣传生态文明建设、防沙治沙、水土保持的重要意义及《中华人民共和国防沙治沙法》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国防沙治沙法>办法》、等法律法规,增强了全社会防沙治沙的危机感、紧迫感和责任感,营造了社会各界支持参与国土绿化的良好社会氛围。

(五)把国土绿化与生态扶贫有机结合。按照工作重心向脱贫攻坚倾斜、思想感情向贫困群众倾斜、项目资金向贫困地区倾斜的要求,采取林业生态工程任务和资金向贫困旗县倾斜,在建设和管护方面优先吸纳贫困人员参与,发挥林业企业帮、扶、带作用,推进林业产业扶贫。出台《呼和浩特市国土绿化助推脱贫攻坚实施意见(2018年2022年)》,让生态扶贫走深走实。

三、存在问题

(一)任务重,投入少。目前生态修复工程仅依靠中央投资,仅为补助式投资,非造林成本投资,每年旗县区承担任务需要地方财政支持,给地方财政增加了负担。启动自治区级工程项目,缺乏资金投资机制体制。2018年年初自治区启动沿黄生态走廊工程和阴山绿化工程,主要依托天保工程和京津风沙源治理工程集中支持沿黄生态走廊,由于各项工程实施有各自的条件,而且沿黄生态走廊需要投资远远超过国家补助标准,至今承担任务的县由于缺乏资金投入渠道和必要的政策支持,施工缓慢。

(二)缺乏乡土树种培育有效激励机制。我市开展的各项绿化工程,均从外地长途调用苗木,一方面增加了病虫害的侵入危险,另一方面增加了苗木因长途运输失水的危害,需要出台相应的苗木培育投入补贴机制,鼓励地方育苗户大力培育乡土树种的积极性,切实解决乡土苗木紧缺问题。

(三)技术力量较薄。随着林业生态在全市经济社会发展的比重日益提升,林业经济发展不断升级,林业各专业人员缺乏、技术力量薄弱、林业科技含量不高问题日益凸显,技术研究缺乏专业技术人才和资金而无法进行创新,底子差、创新意识淡薄导致经济效益无法提升。

(四)国有林地流失问题严重,国有林场部分林地划界确权难度大。全市15个国有林场均不同程度与当地存在地界纠纷,随着经济发展,土地价值凸显,纠纷日益突出,已经严重影响了正常林业生产,亦将影响改革中确权发证工作。

四、2019年工作安排

(一)全面落实国家、自治区、市推进国土绿化会议精神,加快美丽首府建设,助推脱贫攻坚和生态扶贫工作取得实效,印发《呼和浩特市国土绿化助推脱贫攻坚实施意见(2018年2022年)》,启动实施东部生态屏障、“揽山入城”、沿黄生态走廊、城市增绿提质、森林村镇、绿廊通道、丘陵区经济林、农田防护林、森林园区和园林工厂等九大生态建设工程。

(二)抓好国家林业生态工程实施,组织旗县区按时编制作业设计、及时批复,做好春季造林相关准备工作,规范天然林资源保护工程管理业务应用系统中人员机构和社会保险管理子系统、统计分析报表子系统等工作。完成年度中央财政森林抚育、中央预算内天保工程公益林建设任务的申报、建设和天保工程二期建设项目评估总结。规范国家级公益林生态效益监测,适时开展中期评估工作。

(三)严格执行森林采伐管理有关制度,确保消耗量不超过国务院批准的“十三五”期间年森林采伐限额,进一步提高采伐迹地更新造林率。编制全市“十四五”期间年森林采伐限额。组织推进全市15个国有林场森林经营方案的编制工作。配合督办有关涉林案件,部署2019年度森林督查工作。做好森林资源二类调查和国家级公益林区划落界成果完善和运用,实现各类资源数据“一张图”、“一套数”、“一盘棋”。加强林地用途管制,严格执行建设项目使用林地分级管理规定,控制经营性项目使用林地,进一步加强各类建设项目使用林地监管。

(五)按照各旗县区政府印发的国有林场改革方案,指导旗县区加快组织实施,建立改革遗留问题调解机构,妥善调处国有林场与毗邻村集体林地的林权争议,落实好责任监管,确保按时完成国有林场改革任务。

(六)做好林业重点有害生物和突发性虫害防治工作。树立“预防为主、防范胜于救灾”的思想,以高度责任感,抓好秋冬季森林防火工作,特别是做好“十月一”、“春节”等传统节日,防火宣传教育、野外火源的依法管理、林火的科学扑救等重要时期和环节的防范落实。

(七)实施“互联网+义务植树”试点工作,发动组织好全民义务植树,计划全市义务植树完成418万株。筹备组建呼和浩特市古树名木保护管理专家咨询委员会,建立古树名木管理系统,开展古树名木后续资源普查工作。

         (八)把脱贫攻坚作为头等政治任务来抓,发挥林业生态扶贫优势,从生态建设、管护岗位、效益补偿等方面入手,发挥最大作用。积极向市、自治区申报林业特色产业扶贫项目,重点向贫困县倾斜。全力推进清水河县百万亩经济林建设、和林县30万亩林果基地建设、土左旗经济林建设、武川县沙棘柠条经济林和油用牡丹、玫瑰以及地道中药材黄芪、黄芩、甘草等建设项目,通过产业项目带动辐射贫困村及贫困户脱贫致富。


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